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解讀《陜西省全面推開“證照分離”改革實施方案》
來源:陜西省政府門戶網   編輯:   點擊數:   發表時間:2019-01-23 15:31:57
    

主題:解讀《陜西省全面推開“證照分離”改革實施方案》

時間:2019-01-22 10:13

簡介:解讀《陜西省全面推開“證照分離”改革實施方案》

嘉賓簡介

  • 田中智 
    市場監督管理局副局長

  • 張   軍 
    省信息中心副主任

  • 任軍寧 
    省市場監督管理局外資處處長

  • 張   鈺 
    省市場監督管理局肉制品處副處長

  • 戶潤海 
    省市場監督管理局企業處處長

  • 馬   奎 
    省公安廳出入境管理局副局長

  • 秦俊洲 
    省市場監督管理局特種設備安全監督局副局長

  • 張若鉑 
    省藥品監督管理局法規處副處長

  • 吳   剛 
    省社會科學院經濟研究所副所長

文字實錄

主持人:

    通報議題、解讀政策、關注執行。各位好,歡迎來到陜西省政府政策例行吹風會的現場,我是惠貝娜。在大眾創業、萬眾創新的浪潮之下,很多人都想投資創業當老板,為了創造更好的營商環境,激發市場活力,我省也制定出臺了《陜西省全面推開"證照分離"改革實施方案》,那么這個方案將會為我們帶來哪些利好消息呢?首先讓我們歡迎來到現場的解讀嘉賓,省市場監督管理局副局長田中智、省信息中心副主任張軍、省市場監督管理局外資處處長任軍寧、省市場監督管理局肉制品處副處長張鈺、省市場監督管理局企業處處長戶潤海、省公安廳出入境管理局副局長馬奎、省市場監督管理局特種設備安全監督局副局長秦俊洲、省藥品監督管理局法規處副處長張若鉑。同時,我們還邀請到了省社會科學院經濟研究所副所長吳剛研究員參與點評,歡迎您。今天到場的還有各大新聞媒體記者,省市場監督管理局等政策相關單位的工作人員,也歡迎大家。

就像每一個人都需要身份證一樣,開門營業的商家也需要營業執照和經營許可證,今天我們要解讀的關鍵詞就是“證照分離”,那么這四個字究竟包含著什么樣的含義呢?來看一個短片。

看了短片我們不難發現,“證照分離”改革讓審批程序簡化了,作為一項在全國推行的便民措施,目前“證照分離”進行到哪一步了,成效怎么樣?田局長您給我們介紹一下。

 

田中智:

    主持人好,各位媒體界的朋友們好。近年來我們在持續深化“放管服”改革,激發了市場主體的活力,促進了市場主體的快速發展。就以2018年為例,我們全省新登記各類市場主體90.53萬戶,同比增長64.01%,增幅居全國第一位。在深化“放管服”改革中,為了破解辦照容易辦證難、準入不準營的頑疾,國務院批準上海自貿區先行開展“證照分離”改革試點。

    2017年11月份,國務院針對上海自貿試驗區試點取得的實效,明確提出來在全國擴大試點范圍,我們陜西按照國務院的部署,決定將100項行政審批事項,在我們陜西自貿試驗區和國家的四類功能區開展“證照分離”改革試點。我們按照"試點啟動,全面推進”的思路,經過將近一年的試點實踐,取得了很好的效果,全省15個試點區域累計辦理"證照分離"改革事項8000多項。

    2018年11月份,按照國務院全面推開“證照分離”改革的部署,省政府出臺了實施方案,對我們全省全面推開“證照分離”改革進行了全面的安排部署。目前我們全省各級各地都在推進改革實施過程中。下一步我們在持續全面推進“證照分離”改革的同時,還要按照國務院的部署和省政府的要求,在我們陜西自貿試驗區探索“證照分離”改革全覆蓋,就是自貿區范圍之內的所有行政審批事項,全部納入“證照分離”改革的范圍進行試點推進,謝謝。

 

主持人:

    好的謝謝您,田局長為我們介紹了“證照分離”改革的一個發展過程,而在實際操作的過程當中一些創業者也是有著切身的體會。來看一個短片。

    對于個人和企業來說,流程簡化了,辦事成本也會隨之降低,我還想請問一下田局長,在實施“證照分離”之后還會帶來哪些改變起到什么作用?

 

田中智:

    從營商環境這個方面來講,“證照分離”改革作為營商環境的一項內容。2018年作為營商環境的提升年,省政府出臺了十大行動方案,簡化企業開辦作為十大行動方案之一。一年的實施情況在國務院大督查中,我們整個簡化企業開辦的指標3.8天,全國排名第一。我們在全面推進營商環境提升、簡化企業開辦中,實際上我們“證照分離”改革就是簡化企業開辦、方便市場主體準入的一個重要內容。

    從我們這一年來實施“證照分離”改革的實踐來看,這一項改革應該說體現在這幾個方面。第一個方面減少了行政審批事項,為市場主體的準入降低了制度性的成本。我們現在106項改革事項中,有2項事項直接取消,市場主體辦理完營業執照以后就可以直接從事經營活動,對市場主體的準入降低了制度性經營成本。第二個方面就是改變了行政審批事項的許可方式,比如審批改為備案,還有一部分審批正在實行告知承諾制,審批方式的改變也簡化了市場主體的準入程序。第三個方面我們在推進實行便利化準入同時,也在強化監管方面實施了工作推進,我們實行信息公示,推進信用監管、信息公示、信息共享、聯合懲戒,按照這個思路強化對市場主體的監管,推進市場主體的誠信意識的逐漸形成,也推進我們信用監管方式的逐漸形成。謝謝。

 

主持人:

    好的謝謝您。減少了辦證,也是一種簡證,這就相當于把之前的高門檻給降低了,變成了搭樓梯,可以順著臺階一級一級的朝上走,這對于很多有發展潛力的小企業來說也是一次絕佳的、非常好的發展機會。那么現在的這個管理措施主要有哪幾種方式呢?任處長您給我們介紹一下。

 

任軍寧:

    “證照分離”改革,就是做好政府改革的加減法,一方面是減掉不必要的繁雜的審批程序,另一方面就是要加大政府的服務和監管的力度。一是取消審批。對已經沒有設定必要條件的行政審批事項,直接取消。二是改為備案。對有關部門需要及時獲得的相關信息做好備案就可以了。三是實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過監管能夠糾正的審批事項,實行告知承諾。一旦發現企業承諾的內容與實際情況不相符,依照法律取消審批并從重處罰,因此說實行告知承諾不是說放手不管。四是優化準入服務。對關系國家安全、生態安全、金融安全等重大公共利益的行政審批事項,實行優化準入服務,保留審批,“證照分離”改革主要就是通過以上四種方式破解準入不準營的問題,謝謝。

 

主持人:

    好的謝謝您。管理方式的改變,也會影響到我們生活當中非常細微的方面,比方說我們用到的護膚品、化妝品等等。在實施方案當中也提到了對首次進口非特殊用途化妝品行政許可的行政審批事項改為備案了,那么這個非特殊用途化妝品主要指的是哪些產品呢?請張若鉑副處長給我們介紹一下。

 

張若鉑:

    根據化妝品的衛生監督條例,我國將化妝品分為兩大類:一類是特殊用途化妝品,一類是非特殊用途化妝品。特殊用途化妝品指的就是用于育發、染發、燙發、脫毛、健美、美乳、除臭、防曬、祛斑、等9類化妝品,除了這9類以外的都屬于非特殊用途化妝品,比如我們經常用到的:補水、保濕、清潔、彩妝類的化妝品都屬于非特殊用途化妝品。


主持人:

    好的謝謝您,您先請坐。說起這些瓶瓶罐罐,估計每個家庭的梳妝臺上都有一大堆,但畢竟它是跟臉親密接觸的東西,我們都知道現在關于化妝品的購買渠道有很多,那不妨我們先了解一下大家在購買的時候最關心的問題是什么呢,來看一個短片。

    看來大家都非常關心品質問題,現在非特殊用途化妝品已經取消了審批環節,接下來這個質量該怎么保證,有些人很關心會不會買到假冒偽劣商品呢?張處長您再給我們介紹一下。


張若鉑:

    好的。我們的首次進口非特殊用途化妝品審批改為備案之后,是為了簡化我們的審批流程,縮短進口非特殊用途化妝品的上市時間,但這并不意味著我們降低了對化妝品的質量和安全性的要求,而只是將這個審批環節后移,將審核放到了備案之后,在審批改為備案的同時我們加強了事中事后的監管,加大了對化妝品的抽查檢驗力度。在產品備案后,藥檢部門將組織開展對備案產品進行監督檢查,重點檢查產品的配方、生產工藝、檢驗項目還有安全性風險評估等是否符合安全性相關要求,如果發現依據現有的資料無法判斷產品的安全性,那么將告知境內的責任人補充提交相關的資料,在確認備案的產品符合相關要求前,會暫停銷售和進口非特殊用途化妝品。暫停銷售以后如果發現存在違法的情形或者產品存在質量安全問題的,將嚴格依法查處并采取責令下架或召回處理等措施,在此我們提醒廣大消費者在購買化妝品時要從合法的渠道,從合法正規的商家處來購買,我們也將繼續加大科普宣傳和監管的力度,幫助消費者提高識假辨劣的能力和意識,嚴厲打擊違法行為,確保化妝品的質量安全。

 

主持人:

好,感謝你的介紹,請坐。買化妝品需要買有保證的,而下面要說這個事項也得挑放心的,比方說我們因私出入境的話,很多人都會選擇一些中介機構來辦理手續,我們先來了解一下到底什么是因私出入境中介機構。

    在《實施方案》當中,取消了"因私出入境中介機構的資格認定”,這對于很多想要辦理出入境或移民的人來說他們就非常關心,這樣的變化會帶來什么影響呢?馬局長您給我們介紹一下。

 

馬奎:

    在取消因私出入境中介機構資格認定審批工作之前,市場主體在辦理營業執照后到公安機關出入境管理部門提出申請填寫申請表,遞交企業章程、規章制度、可行性報告、經營場所證明等等材料,特別要說的是企業要將75萬元備用金存入指定銀行,公安機關進行審核合格后在60個工作日內為企業頒發有效期5年的經營許可證,并報公安部備案。2018年11月10日按照國務院證照分離改革和國家移民管理局的要求,我們在全省取消了因私出入境中介機構審批工作,取消審批之后市場主體在辦理相應的營業執照后即可開展中介活動。此項改革降低了準入門檻,簡化了手續,極大地激發了市場主體的活力,營造了良好的營商環境。但是取消審批并不代表中介行業不受監管,企業還是要依法依規經營,如發現有違法行為,公安機關依然會嚴厲打擊,確保中介市場健康有序發展。謝謝。

 

主持人:

    好的謝謝,您請坐。我們注意到在106項改革事項當中,有一項沒有確定具體的改革方式,那就是“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”,我想請問一下張鈺處長,這是基于什么考慮呢?

 

張鈺:

    食品安全與我們的生活和身心健康息息相關,也是社會高度關注的民生問題,食品小作坊、小餐飲、食品攤販被簡稱為三小,在這次“證照分離”改革中也作為其中的一項內容,但是卻沒有確定改革的具體方式,這主要是出于對保障食品安全的考慮,具體原因分為三個方面。

    首先,我國的《食品安全法》中規定由各省制定食品三小的監管辦法,我們省制定出臺的《食品小作坊、小餐飲、食品攤販管理條例》于2016年1月1日正式實施下發,在這個條例的第9條中明確規定,我們省對食品小作坊、小餐飲實行許可制,對小攤販實行備案制的管理辦法。第二種原因,食品小作坊、小餐飲作為我們生活飲食的一種補充,起到了非常重要的作用,我想每個人的生活都離不開小餐飲、小作坊生產的產品,但是這個小作坊、小餐飲三小生產的產品由于他們辦理許可的門檻不高,成本也比較低,所以普遍存在著條件簡陋、分散性強、風險高的問題,也成為我們監管的重點和難點。實行許可和備案之后,監管部門提前介入,有利于規范和指導三小開辦者,配備必要的人員條件滿足保障食品安全的基本設施。第三點原因,一旦小作坊、小餐飲的產品出現問題,監管部門可以通過許可和備案的信息,快速找到涉事的三小經營戶,控制問題不再蔓延,有利于保障消費者的合法權益。

    “證照分離”制度實施后,我們也在不斷精簡和優化許可程序,目前小作坊的審批資料已經由之前的11項簡化為7項,小餐飲也在自貿區內實行了備案制,我們還將繼續探索和實踐,不斷的優化許可程序,努力的解決好三小許可難、許可慢、準入不準營的問題。

 

主持人:

    好的謝謝您。那么說到對三小食品的監管和經營規范,讓我們先走進自貿區的一家小吃店,雖然說只是試點,但是也有借鑒意義,我們來看一下。

    這個鐵板燒看起來味道還是挺不錯的。對于小商販來說沒有了準入的障礙,但是對于普通消費者來說卻會有這樣的擔心,這樣的攤點做出來的食品夠安全、夠放心嗎?在實施方案當中也提到要加強事中事后的監管,請戶處長給我們具體介紹一下。

 

戶潤海:

    “證照分離”之后為了無縫銜接,防范監管風險,我們主要從以下三個方面開展工作。

    第一個要切實制定監管措施。審批部門的許可事項,有的變為了備案制,有的甚至取消,但是審批部門的監管責任并沒有消失,要按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”的原則,依照“證照分離”的四種不同情形,制定相應的監管措施。第二是要突出信息歸集共享和公示,加大聯合懲戒的力度。要在更大范圍、更深層次對企業登記備案信息、監管信息、信用信息、違法違規信息進行歸集共享和公示,形成“一處違法,處處受限”的監管局面。第三個是要全面推行“雙隨機、一公開”監管,要建立以“雙隨機、一公開”為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。“雙隨機、一公開”指的是對市場主體進行隨機抽取,對檢查人員進行隨機抽取,然后把抽查檢查的結果向社會進行公開。去年我們省級37個部門已經全面實現了“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,全省共對22萬戶企業進行了“雙隨機、一公開”監管抽查檢查。在去年的9月份,全省統一的“雙隨機、一公開”聯合抽查系統開發完成并上線運行,在當地政府的領導下,寶雞市、西安市高新區、西咸新區灃東新城還探索跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查。經過省政府的批準,我們在去年9月份在寶雞市召開了跨部門“雙隨機、一公開”監管現場推進會。今年我們根據機構改革的形勢,要重點抓好市場監管部門內部融合,梳理監管事項,制定監管措施,抓好“雙隨機、一公開”監管的工作落實,與此同時在各級政府的領導下,我們要對跨部門“雙隨機、一公開”工作進行探索推進,要對企業一次抽查,全面體檢,切實減輕企業的負擔,營造良好的營商環境。

 

主持人

    好的非常感謝您,請坐。說到改革,剛才我們也提到這兒有一個先行的案例,從2017年底開始,我省的自貿區就優先實行了“證照分離”,現在算算時間應該已經滿一年了,我們也想了解一下“證照分離”改革試點的成效怎么樣?請任處長給我們介紹一下。

 

任軍寧:

    我想從三個方面做一個簡單的概括。一是審批的模式轉變了。由準入前審批轉變為事中事后監管,政府的職能主要體現在服務和監管上。二是企業辦事方便了。現在我們大家辦理營業執照的時候有一個共同的感受,那就是出去辦事需要企業提交的材料越來越少了,審核的流程越來越簡單了,辦理的時限越來越快了,這是我們大家切身感受的一個體會。第三是市場主體增加了。去年自貿試驗區新成立企業1.5萬戶,是2017年的1.6倍,外資企業的新增長數是2017年的2倍。可見,自貿試驗區實行"證照分離"改革以來,變化是深刻的,取得的成效是實實在在的。

 

主持人:

    好的謝謝您。在《實施方案》當中還提到要加快推進信息的歸集共享,簡單來說就是利用科技的力量讓信息多跑路,加快信息交換的效率,怎么來深化這項工作呢?張主任,您給我們介紹一下。

 

張軍:

    好的,大家好。實現跨部門的信息共享和業務協同,是推行"證照分離"改革,推進減證便民,加強事中事后監管,促進企業守法經營的基礎和前提。我們省從2007年就啟動了社會信用體系建設,率先建成了全省的信用信息的共享平臺,實現了全省市場主體登記備案行政許可、行政處罰,雙隨機抽查結果,包括紅黑名單等信用信息的歸集整合和跨地區跨部門的共享。

    隨著咱們放管服改革的不斷深入,按照國務院的統一部署,目前全國正在加快建設和完善涵蓋國家、省、市三級的政務數據共享交換平臺體系,今后這個平臺將作為各級政府政務數據共享交換的一個總樞紐,全省各級的政府部門在履行職責過程中形成的非涉密的政務信息都要匯聚到這個平臺上,從而從更大范圍、更深層次的實現政務數據的跨部門互聯互通,共享共用。信息的共享也為我們部門之間的業務協同創造了條件,比如我們在推行“證照分離”改革中,每天有大量的市場主體在監管部門登記備案,市場監管部門就會把這個信息實時的推送到省政務數據共享交換平臺,由政務數據共享交換平臺推送給各級的政府部門,各級的行政審批部門和行業主管部門接收到這個信息以后,就要按照規定的程序為這個市場主體辦理后置的審批事項,同時加強事中事后監管。

    在這個過程中,各級的行政審批部門和行業主管部門,還要把相關的備案許可和監管信息同步上傳到數據共享交換平臺上。如果一個市場主體在市場監管部門登記以后,沒有按規定辦理后置的許可事項,而非法從事生產經營活動,相關的行政許可部門和行業主管部門就會及時發現,從而依法進行查處。同時,政務數據共享交換平臺還將把市場主體的相關的信用信息同步推送到各級的信用平臺上,進入到每一個市場主體的信用檔案,并通過信用中國(陜西)網站,國家企業信用信息公示系統等統一向社會公示,實現對市場主體的信用監管,一旦市場主體有不良的行為,或者這種信用記錄的話,就會受到來自各個方面、各個部門的聯合懲戒,從而加大失信的成本,讓市場主體不敢再輕易的違法失信。

 

主持人:

    張主任,我們還想了解的是我省目前信息歸集共享的一個現狀和下一步的打算?

 

張軍:

    好的。按照中省的有關工作部署和各級政府部門的權責清單,我們已經編制了全省的政務數據資源目錄,這個資源目錄涉及全省省市縣各級政府部門18000項信息事項,這個目錄我們也將動態的進行更新。

    目前,陜西省政務數據共享交換平臺已經聯通了47個省級部門和13個市(區),建立了全省人口、法人、宏觀經濟、電子證照四個基礎數據庫和投資審批、信用監管、多證合一、政務服務等多個主題資源庫。現在已經匯聚了全省3600萬人口的基礎信息、327萬法人和個體工商戶的登記信息、43萬張電子證照信息,還有4萬多條的宏觀經濟數據,為全省的政務服務一網通辦、信用監管,包括咱們商事制度改革等等一系列工作都提供了有效的支撐。按照國務院的部署,今年6月底以前要基本實現各級政府部門政務數據的互聯共享,從我省目前的情況來看,下一步還要重點抓好三個方面的工作。

    一是要進一步優化完善省市政務數據共享交換平臺的功能,在今年6月底前,要基本實現各級政府部門與政務平臺的互聯互通,形成全省政務數據的共享交換體系。二是要建設全省政務數據資源中心,加快各級各部門政務數據的歸集整合,持續完善咱們四個基礎數據庫和各行業領域的主題資源庫,形成全省的政務數據資源中心和資源體系。三是我們要充分運用大數據、人工智能新技術,加強政務數據的開發和應用,深度的挖掘數據的價值,為整個經濟社會的建設和發展提供最基礎的和公益性的信息服務。


主持人:

    好的謝謝您。說到改革應該充分的對位實際需求,結合實際需求。下面我們也來聽一聽每位普通的老百姓,對于經營者和創業者對于"證照分離"的期望是什么?

    “證照分離”改革在新的2019年將會面臨著更多的實際困難和挑戰,那么下一步我們有什么打算呢?任處長。

 

任軍寧:

    首先“證照分離”改革事項清單是一個動態的管理過程,將來隨著社會經濟的發展,隨著人們法治意識的增強、自律意識的增強,將會有更多的涉企行政事項列入“證照分離”改革。比如2019年,我們要在自貿試驗區率先實現"證照分離"改革事項的全覆蓋。第二個方面我們要加快建設全省統一的"證照分離"改革工作平臺。目前,我們正在對現有的網上行政中心進行升級改造和功能擴展,力爭上半年建成全省統一的“證照分離”工作平臺。第三個方面就是持續推進跨部門信息共享和"雙隨機、一公開"聯合執法,實現一次抽查,全面體檢,一處違法,處處受限,以上是我們今年的幾個主要的想法。

 

主持人:

    好的謝謝您。吳所長,您是經濟研究方面的專家,我們也想知道您認為"證照分離"的改革會對我省的經濟社會發展有哪些現實意義呢?

 

吳剛:

    大家好,“證照分離”改革是聚焦“準入不準營”、“辦照容易辦證難”這個市場主體的痛點和難點,可以說是聚能發力,方案的實施和推進真正使我們營商環境的優化和提升進入了一種深水區。因為我們說辦照容易,辦證難,各種各樣的證都有這樣那樣的規定,所以說影響了市場主體營業的效率和開辦的效率,通過取消、改備案還有承諾制以及優化準入等等方式是獲得“照”的市場主體,更能方便快捷低成本的獲得“證”,可以說證照統一,是真正的從僵尸變成具有活力的市場主體,可以說它破解了這一難題,“證照分離”實際上我們說是一種用權利的減法來激活、來贏得市場主體活力的一種乘法。

    我們省市的106項“證照分離”改革的事項,其實每一個證后面都是一個權利的代言,我們說后面它形成的實際上是市場制度成本的始作俑者,通過“證照分離”改革方案的推進和實施,真正加速政府職能的轉變,優化我們的職責和職能職效的一種資源組合,使制度發生了一種化合反應,真正的激發了市場主體的活力,創新創業的活力,使資源配置效率有很大的提升,這樣為追趕超越賦予了新的動能。

 

主持人:

    您對《實施方案》怎么評價,在具體的落實過程當中,有哪些顧慮或者是更好的建議?

 

吳剛:

    “證照分離”改革方案已經發布,從發布的方案中已經看到它非常明確了改革的目標,以及涉及的重點任務。還有保障措施,最后也附帶了改革的106項具體的事項,還有涉及的一些部門、落實的部門,可以說“證照分離”改革方案真正描繪了下一步改革的市場準入、優化環境方面的一個發展藍圖。藍圖已經繪就,要實現真正的使各項改革事項落地落實,形成施工圖,仍然還有很大的距離。

    為此結合我們的方案,我有三方面的建議。第一,要強化方案的配套措施的落實。一個美好的方案再美好,如果沒有配套的措施和細化的政策、落地的政策支撐它,最終將會成為曇花一現,落實的效果會有折扣的,“證照分離”改革,“證”上在做減法,但是在事中事后的監管中要做一些加法,每個106項的配套如何監管、如何保證它有序健康的發展,這需要我們各部門來配合完成,所以后面仍然在配套措施上仍然有很多的工作。第二個方面要強化部門協同,要放開,同時要管好,“證照分離”改革絕對不是市場監管局一家的事,也不是信用監管方面的事,需要商務需要其他改革、財政部門的配合,需要共同發力,需要信息互通共享,聯合懲戒,使市場主體的運營健康達到更多的實效。第三個方面我要建議,“證照分離”的改革實際上提醒了我們要進一步強化服務意識,強化服務型政府的建設,放好管好也要服務好,“證照分離”不是簡單的簡政放權,是簡了放了,同時如何對新的市場主體的發展、新的情況如何找到更好的服務形式服務內容服務手段,要做一個店小二,要打造成一個保姆式的服務型政府,仍然有很長的路要走。所以說“證照分離”的改革也標志著我們市場準入環境的優化進入深水區,我也同大家有很多的期待,希望我們省的“證照分離”改革創造出更多可推廣可復制的模式,使我們這項改革紅利惠及更多的老百姓。


主持人:

    好的非常感謝您,我們也跟您共同期待,感謝您帶給我們非常務實的建議。今天的解讀就到這里,接下來是互動環節,哪位朋友對實施方案還有疑問可以舉手示意。來,第一位朋友。

 

經濟日報記者:

     田局長您好,我是經濟日報記者,我們知道,之前有個“多證合一”改革,現在又提出“證照分離”改革,請問這二者之間是一種什么樣的關系?謝謝。

 

田中智:

    好的。“多證合一”改革和“證照分離”改革,我理解都是對行政審批制度的不斷深化改革,通過審批制度的改革來方便市場主體的準入。在商事制度改革初期,我們先實行的是三證合一,一照三碼,之后我們推進的是三證合一,一照一碼,后來國務院部署開展五證合一,一照一碼,現在實行的是多證合一,一照一碼。目前我們陜西的多證合一,一照一碼整合在營業執照上的事項是53項,加營業執照我們號稱“五十四證合一”,不論開始搞的“三證合一”,還是現在搞的“五十四證合一”,實際上就是把涉及企業的備案類行政審批事項整合在營業執照上面,只給企業發營業執照,不再辦理審批手續,企業拿到營業執照就可以從事經營活動,這就是“多證合一”。“證照分離”改革,實際上是對于涉企的行政審批事項分別采取取消審批,審批改革備案,實行告知承諾,或者優化準入服務這四種方式,就是說“證照分離”改革是對涉企的行政審批事項采用這四種審批方式,是一種行政審批事項審批方式改變的改革。可以這樣去講,這個“多證合一”改革解決的是涉企的證照過多的問題,“證照分離”改革破解的是企業準入不準營的問題,謝謝。

 

主持人:

    謝謝您,來第二位朋友。

 

新華社:

    我是咱們新華社瞭望新聞周刊的張穎,我這個問題是問我們的張鈺處長的,就是關于食品相關產品,以前實行生產許可制,現在實行告知承諾制以后,那么這個相關的企業如何辦理相關的生產許可證,謝謝。

 

張鈺:

    好的,過去企業在申請辦理食品相關產品生產許可證的時候,許可部門需要對企業申報的資料進行核查,再安排現場檢查,然后還要對產品進行檢驗,經過這些程序以后才能頒發許可證,時間比較長程序也比較復雜。實行告知承諾制以后,企業只用登陸陜西省市場監管局官方網站自主下載《食品相關產品生產許可證告知承諾書》,填報《食品相關產品生產許可證申請單》,上傳已蓋章的《告知承諾書》和產品檢驗報告,經過審查部門對這些提交的資料進行審查后,就可以依法頒發許可證,承諾制實行以后縮短了審批時間,簡化了許可流程,可以說為企業帶來了很大的方便。


主持人:

    謝謝您,由于時間的關系我們還有最后一個提問的機會。來,這位朋友。

 

鳳凰網陜西記者:

    大家好,我是鳳凰網陜西記者韓靜然,這里想請教一下秦局長,“特種檢驗檢測機構核準”實行優化準入服務后,能給相關的企業帶來什么樣的便利?謝謝。

 

秦俊洲:

    “特種設備檢驗檢測機構的核準”實行優化準入服務后,對申請特種設備檢驗檢測資格的申請人而言,實現了多項便捷。一是審批時限由原來的30個工作日壓減到現在的15個工作日。二是申請材料由過去的7種減少到現在的4種,隨著在線獲取核驗營業執照、法人身份證明材料體系的建立健全,以后的材料可以減少到2種。三是在政務信息平臺完整的公示了咱們核準事項的設置依據、許可條件、申請書的電子版,還有審批的程序和辦事的流程等,便于申請人對照申請。四是實現了一網通辦,現在辦理核準的話,可以通過網絡進行申請、審核、審批,申請人可以隨時在網上查看辦事的進度。五是開通證書郵遞業務,我們可以免費為申請人郵遞證書,這樣可以真正實現申請人只需跑一趟遞交書面申請材料就可以辦理完所有的核準事宜。第二個是對特種設備的使用單位而言,便捷的核準審批使更多的符合國家要求和具備相應能力的申請人進入到特種設備檢驗檢測領域,這樣可以有效的緩解特種設備綜合檢驗機構的檢驗壓力,同時為特種設備使用單位提供更多的服務,這個主要表現在一個可以縮短特種設備檢驗時間。第二可以減少特種設備送檢運輸的支出。第三通過合理的競爭不斷提高特種設備檢驗機構的檢驗質量和服務水平,謝謝。

 

主持人:

    好的謝謝您請坐。“證照分離”的改革為拖沓繁雜的辦證程序做了一次“減肥”,這項“瘦身”工作它背著簡政放權的大旗,實際上背后考驗的是政府職能部門辦事的效率,落實的決心。感謝幾位的深入解讀,謝謝現場朋友的積極參與,我們這期的省政府政策例行吹風會到這兒就全部結束了,如果您對吹風會有更好的建議或者感興趣的議題,可以通過陜西發布的官方微博微信和省政府門戶網站給我們留言,感謝大家,下期再見。


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